第一章  中国环保的严峻考验

——面对重大环境事件的抉择与思考

每个时代都有它的重大课题，解决了它就把人类社会向前推进了一步。

                                        ——海涅

2005年11月13日，因为松花江水污染事件发生的特殊性、问题的严重性、产生的巨大影响以及由此引发的一系列重大变化而载入中国和世界环境保护史册。这一天，位于吉林省吉林市的中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件，沿江群众的生产生活受到严重威胁。一时间，上下震惊，举国关注。

党中央：高度关注，正确领导

爆炸产生的污染团顺江而下，给松花江沿江两岸特别是大中城市的人民群众生活和经济发展造成严重威胁，并极有可能产生不良的国际影响。党中央、国务院对松花江重大水污染事件高度关注。胡锦涛总书记、温家宝总理在事件发展的不同阶段，多次作出重要指示，要求地方党委、政府及国务院相关部门采取有效措施，积极应对，把损失降到最低程度。

事件也引起国内外的高度关切和重视。国内媒体对此事进行了跟踪报道，并配以广泛深入评论。对事件产生的影响，媒体报道：“据介绍，哈尔滨市饮用水日需求量1.86万吨。为保证市民生活用水，哈尔滨市从省内各市(县)调水，由各区对口接收省内各市(县)的送水。截至22日8时，哈尔滨市已从省内其他城市调入瓶装水、桶装水550吨。从辽宁省沈阳市送来的十车皮1338吨纯净水也已到达……全市各大商店、超市、社区商店都已摆上了新到的饮用水。此外，黑龙江省疾病预防控制中心正在对哈尔滨市区386口备用水源井进行污染指标检测。如果符合有关用水标准，那么哈尔滨市将启用自备水井的水源。22日一天，哈尔滨市新打55眼新井，出水四万吨，经检验水质合格，向市民供应。另外，黑龙江省还紧急从大庆调集石油打井队前往哈尔滨支援打井。”

国际媒体也对此事件作出了及时反映。11月24日，俄罗斯多家媒体的头条都聚焦在受污染的江水流经俄罗斯时，是否会给当地带来危害。《 国际先驱论坛报 》网站24日发表文章说：水污染令中国城市不安！政府决定切断哈尔滨市有可能受到了污染的供水，这充分说明中国各地工业污染对公众健康和经济发展构成的威胁。松花江水污染事件提醒人们，在经济蓬勃发展之际，中国正面临严峻的环境挑战。快速工业化、人口众多和集约型农业结合在一起，导致了严重的空气污染、淡水匮乏和土壤退化。路透社24日报道说，哈尔滨受到化学毒素污染的河中漂浮着死鱼，等候领取安全用水的居民排成长龙。

党中央、国务院高度重视松花江水污染事件。当获知松花江发生重大突发水污染事件时，立即作出重要指示和部署；当防控工作取得重大进展时，给予充分肯定、亲切勉励；当提出重大措施建议时，及时研究、作出批示；当防控遇到矛盾和困难时，体察实情、协力推动。松花江水污染事件防控取得成功的最根本保障，是党中央、国务院的高度重视和正确领导。

时间真实地记录了这一过程：

2005年11月15日，曾培炎副总理在国家环保总局报送的值班信息中批示，要求国网公司采取措施，加大放水流量，稀释污染物，并要求环保部门加强松花江水质监测，确保居民、单位用水安全。

11月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国务委员兼国务院秘书长华建敏的陪同下，亲赴哈尔滨，代表党中央、国务院，代表胡锦涛总书记看望广大群众，并亲临现场察看松花江水体污染情况，了解群众生活用水供应。温总理视察了水厂和打井工地，慰问了小区居民，听取了黑龙江省委、省政府及有关部门的汇报。对黑龙江省和哈尔滨市为保证居民饮水安全所做的工作给予了充分肯定，并提出了严密监测水污染情况、保证群众饮水需要和水质安全、切实做好水污染的善后工作、加强安全生产工作、认真调查事故原因、加强与俄罗斯方面的联系、加强宣传引导等七项要求。

12月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报 》，对松花江重大水污染事件的情况进行了通报，对处理好这起事件提出了明确要求。

12月3日，国务委员兼国务院秘书长华建敏到国家环保总局主持召开现场办公会。在听取松花江水污染事件最新情况的简要汇报后，华建敏同志作出重要指示，要求尽快测算出污染物到达黑龙江同江市的时间、浓度，并充分论证实施工程措施的可行性。提出在实施工程措施时，要坚持三个原则：一是绝对不能造成冰坝、凌汛等新的自然灾害；二是在处理过程中要确保安全，绝对不能造成人员伤亡和新的财产损失；三是充分加强与地方的沟通，采取的各项措施要征得地方政府的同意才能施行。

12月4日，温家宝总理就松花江水污染事件致信俄罗斯总理弗拉德科夫。温家宝总理在信中强调，中俄两国人民同饮一江水，保护跨界水资源，对两国人民的健康和安全至关重要。温家宝总理介绍了中方已经并正在采取的措施，表示中方对此次污染持负责任的态度。重申愿与俄方进一步加强合作，消除灾害后果。

12月8日，国家主席胡锦涛在人民大会堂会见俄罗斯政府第一副总理梅德韦杰夫。在谈到松花江水污染事件时，胡锦涛主席表示，中国政府一定会本着对两国和两国人民高度负责的态度，严肃认真地处理此事，采取一切必要和有效的措施，最大限度地降低污染程度，减少这一事件给俄方造成的损害。愿与俄方加强沟通和协商，提供协助，开展合作，在双方的共同努力和密切配合下，相信有关问题一定能够得到妥善解决。党和国家领导人与俄罗斯政府的密切接触，使松花江水污染防控工作得到了俄方的大力支持和配合，化解了可能产生的国际矛盾，解决了一系列重大问题。

2006年2月8日，胡锦涛总书记在松花江流域水污染事件处置工作协调小组上报的阶段性小结报告上批示：前一阶段工作做的是好的，取得了良好效果。后一阶段任务依然繁重，要继续大力协同，周密细致，妥善处理。总书记的批示，既肯定了前一阶段的工作，又对后一阶段的工作作出了重要指示。中共中央政治局常委、政治局委员也两次集体批阅环保总局上报的松花江污染防控情况报告，对工作给予极大关心和支持。

2006年4月，松花江化冰期到来。为做好松花江水污染防治的善后工作，国务委员兼国务院秘书长华建敏11日至12日在吉林、黑龙江进行考察并召开会议进行专题研究，制定了有关措施。他要求，扎实做好化冰期水污染监测和综合治理工作，确保人民群众饮用水安全。

华建敏同志强调，随着松花江化冰期的到来，各有关地区和部门要加大工作力度，再接再厉，继续深入扎实做好水质监测和污染综合治理工作。要加强对化冰期松花江水质的监测分析，让人民群众放心；要继续做好各项水污染防控工作，确保群众饮用水安全；要加大沿江企业污水处理和排放治理力度；要全面做好安全生产工作，防止因生产安全事故造成对河流、土壤等的污染；要制定和完善保障饮用水安全预案、水污染应急处置预案等，增强快速反应和应急处置能力。

他还特别强调，要认真组织实施好关系到经济和社会发展长远大计的《松花江流域水污染防治规划 》。要统筹兼顾，突出重点，把确保群众饮用水安全、确保大中城市集中式饮用水源建设放在优先位置。坚持综合治理、防治结合，在加快治理污染、消除隐患的同时，防止出现新的污染。

正是党中央、国务院的从容应对、快速处置、有效善后，才将这一事件造成的损失降到了最低；也正是党中央、国务院的正确领导和关怀，给了事件处理以强大的工作动力和战胜困难的信心和勇气。没有党的坚强领导，圆满处理松花江水污染事件是根本不可能的。