经济发展与保护环境的关系

    经济增长与环境保护的关系是统领全书的纲，因此，在各个不同的章节，从
不同的视角反复阐述这个问题，有时甚至是重复的，不厌其烦地试图纲举目张。
这里是从环境友好型社会的角度讲经济与环境的关系。环境友好型社会标志着人
类文明从传统工业文明逐步转向生态文明，以自然法则为标准来改造人类的生产
和生活方式，这是对传统的人与自然关系理解的理性回归和科学选择，其关键是
确立有利于环境的生产和消费方式。

    变革对环境不友好的生产方式，必须降低生产单位产品的资源消耗、实现资
源的再生利用；必须限制对生态环境进行污染的生产过程，实现清洁生产、减少
废弃物的排放。而无论是降低单位产品的资源消耗、实现资源的再生利用，还是
限制对生态环境进行污染的生产过程，在现有的技术条件和评价经济发展的指标
体系下，都会增加生产成本。限制某些对环境不友好或污染企业的发展，最终会
限制某些地区、某些部门和企业的发展，影响该地区、部门和企业的就业水平。
变革对环境不友好的消费方式，不仅要反对和限制浪费性和不利于环境保护的消
费，而且提倡绿色消费也会增加消费者的消费支出。因此，尽管建设环境友好型
社会是全国人民的共同愿望，但在短期内，确实会使部分地区、部门和企业的发
展受到影响。那么，建设环境友好型社会是否会影响经济发展呢？

    在目前中国资源环境形势已经日趋严重的压力下，如果不探索新的对环境友
好的生产和消费方式，那么，在不久的将来，资源环境的严重压力将降低它们自
身的生产率，最终会增加整个经济发展的供给成本，导致目前的经济发展模式无
法维持下去。因此，建设环境友好型生产方式和消费方式，必须进行技术创新，
形成符合环境友好型的生产和消费模式。新的生产方式和消费方式的建立，会导
致新的经济发展模式，在技术进步的基础上建立新的生产和消费的良性循环，降
低整个经济发展的供给成本。这样不仅使我国的经济发展在新的基础上实现质的
飞跃，同时还可以在国际竞争中确立基于环境友好的竞争优势，而且更重要的是，
在人与自然和谐发展的基础上实现国家经济发展、人民生活富裕和生态良好的小
康社会建设目标。

    发达国家200 多年来的发展经验表明，经济发展模式的演变必然面临着短期
和长期利益的权衡，那些着眼于长期利益而进行经济发展模式演变的国家最终会
成为国际上居于主导地位的国家，在国际竞争中占显著的竞争优势。建设资源节
约型和环境友好型社会，是着眼于中华民族长远利益基础上的一项重大战略决策。
从长期来看，资源节约型和环境友好型社会的构建与经济的可持续发展是一致的。

    国家利益与微观主体的关系

    无论是在时间上、还是在空间上，资源环境问题都具有显著的相互依赖性，
即外部性。资源节约型、环境友好型社会的建设同时也具有显著的公共物品性质。
在现代市场经济中，国家在解决相互依赖性或外部性问题和提供公共物品方面承
担着极为重要的责任。但如果把建设环境友好型社会的责任全部归于国家，靠国
家补贴去支持环境友好型生产企业，不仅国家财政无法负担，而且从长远来看也
不符合市场经济规律，容易形成行政垄断或提高对环境友好生产模式的成本，最
终会制约环境友好型社会的建设进程。因此，关键是在市场的基础性调节作用下，
把国家在建设环境友好型社会中的主导作用，与企业的主体作用和社会公众的广
泛参与结合起来。

    社会主义市场经济是在国家宏观调控下市场对资源配置发挥基础性作用的经
济体制。在社会主义市场经济条件下，建设环境友好型社会也必须在国家宏观调
控下通过市场机制来进行。在建设环境友好型社会的过程中，资源环境问题的外
部性和具有的公共物品性质决定着，国家必须承担主导作用。但这种主导作用主
要体现在国家采用经济的、法律的和必要的行政手段的综合效应，通过影响市场
参数，调节人民的消费行为，最终影响进行物质资料再生产和消费的实际主体来
实现。建设环境友好型社会的关键在于形成新的生产和消费模式，而新的生产和
消费模式的转换，必须通过市场上千千万万个微观主体，特别是生产者和消费者
的主动行为才可以实现。建设环境友好型社会不仅仅是国家的责任，也是整个社
会所有主体共同努力的结果。

    在社会主义市场经济中，企业作为最重要的微观生产主体，本性是要追求利
润的最大化。从短期来看，这个目标与建设环境友好型社会是对立的。因此，只
有国家充分发挥主导作用，制定符合建设环境友好型社会的市场规则和制度安排，
并采取必要的行政手段对企业不符合环境友好的生产行为进行强有力的干预，企
业才能自觉地发挥主体作用：通过技术引进、创新和组织创新，降低资源消耗，
减少污染排放量，进行清洁生产，生产出既符合人民需要，又有利于环境友好的
产品。同时，就企业自身来说，也应该认识到，在目前国内商品基本上处于买方
市场的格局中，通过生产和销售绿色产品、提供绿色服务来开辟市场需求，不仅
在国内而且在世界市场中也具有竞争优势，可在新的发展模式基础上获取利润。

    在社会主义市场经济中，广大公众作为消费者，应该广泛参与环境友好型社
会的建设。通过改变不合理、不适当和不健康的消费行为，形成绿色消费和有利
于环境友好的消费模式，并进而引导生产模式向环境友好型模式转变，在实现个
人小康目标的同时，使自身福利得到实实在在的提高，能呼吸到新鲜的空气、喝
到清洁的水、享受有利于自身健康的自然环境。

    政策效应与实施效果的关系

    在建设环境友好型社会的过程中，国家的主导作用在于制定适当的环保政策，
通过影响市场参数来调节微观主体的市场行为，推动整个社会的生产发展和生态
良好这两个目标的实现。但任何政策一方面都具有影响人们之间收入再分配的效
应，从而影响现有的利益格局；另一方面，政策实施的效果有可能并不与政策的
目标完全一致。

    例如，企业通过加速提高可更新资源、矿产品回收或资源保护方面的投资率
来减少环境污染，也会导致区域失业水平的上升；通过资源价格调整来建立生态
环境有偿使用制度，在产品需求缺乏弹性时，这种资源价格调整的成本会转嫁给
消费者或社会公众；通过排污权交易制度来限制企业排放污染的强度，会降低持
有排污许可企业创新减污的激励，也不利于没有取得排污许可的企业消减污染物
；通过建立排放标准来限制环境污染，对所有污染物质建立排放标准在现有技术
下显然是不可能的；通过支持环保技术创新的国家补贴制度，有可能被企业用来
购置处理废物的设备，而不是被企业用来改变生产流程及产品，等等。

    因此，在建设环境友好型社会的进程中，不仅要考虑到环保政策本身所带来
的再分配效应，而且也应当注意到环保政策目标与政策效果之间的不一致问题。
建设环境友好型社会需要制度创新，关键是建立一个有效的生态环境保护框架下
的利益分配格局。在利用经济的、法律的和行政的手段建立这种利益格局的过程
中，需要充分考虑各种政策手段的优缺点，以多种政策手段综合使用来实现政策
目标。

    建设环境友好型社会，必须以资源环境可承载能力为基础，改变高消耗、高
污染、低效率的经济增长方式，主动选择低消耗、少污染、高效率的生产体系；
必须反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，积极倡导绿色消费与合理消费，建立
可持续消费体系；必须抛弃浪费资源破坏环境的落后技术，加快开发更新替代自
然资源、保护环境的绿色技术，建立环境友好的科技体系；必须大力宣传环境文
化和生态文明，动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护，将全社会生态
文明的共识转变为人民群众的自觉行动，形成民主科学的决策体系；必须切实解
决危害群众健康的环境问题，维护群众环境权益，补偿群众环境利益，妥善化解
因环境问题而造成的社会矛盾，促进全社会公平正义。简言之，建设环境友好型
社会就是在全社会形成不损害环境、有利于环境的生产和生活方式。